澎湃新聞?dòng)浾?許振華 實(shí)習生 劉瑞琳

11月15日至16日，在醞釀了將近一年之久后，由印尼擔任輪值主席國的二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會(huì )將在巴厘島正式召開(kāi)，峰會(huì )主題為共同復蘇、強勁復蘇。

各方高度關(guān)注此次峰會(huì )。這不僅是因為發(fā)達國家、發(fā)展中國家中的主要經(jīng)濟體領(lǐng)導人可以依靠峰會(huì )的契機展開(kāi)雙邊與多邊的外交，也是因為2022年是特殊之年：據英國廣播公司（BBC）11月10日報道，今年很多國家調整了防疫政策；年初全面爆發(fā)的俄烏沖突讓西方國家和俄羅斯陷入冷戰后最為緊張的對立狀態(tài)；全球經(jīng)濟陷入困難，通脹、加息、可能陷入的長(cháng)期衰退成為世界各國政府的棘手難題……

今年的G20峰會(huì )焦點(diǎn)議題是應對通脹和俄烏危機等對世界經(jīng)濟帶來(lái)的巨大沖擊，美俄歐三角博弈是影響今年經(jīng)濟形勢和G20的最主要要素。上海國際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟研究所副所長(cháng)葉玉對澎湃新聞表示，但是，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在G20中的角色仍受到高度關(guān)注。

三年來(lái)人最齊的一次

G20峰會(huì )是世界上經(jīng)濟規模最大、增長(cháng)最快的國家的領(lǐng)導人召開(kāi)的年度會(huì )議，其成員國GDP總量占世界GDP的85%，人口占全球總人口三分之二。每年12月，G20都會(huì )選定新一屆輪值主席國，負責舉辦系列部長(cháng)級會(huì )議與下屆峰會(huì )。

BBC指出，上一次G20領(lǐng)導人整整齊齊地聚在一起，還是在2019年6月的日本大阪。當時(shí)的輪值主席國領(lǐng)導人為時(shí)任日本首相安倍晉三。

2020年，新冠疫情于全球暴發(fā)。當年由沙特阿拉伯擔任輪值主席國的G20峰會(huì )首次以完全采取線(xiàn)上會(huì )議的形式舉行，會(huì )議主題主要是新冠疫苗在全球的公平分配。2021年，于意大利首都羅馬舉辦的G20峰會(huì )上仍有一些國家未派出領(lǐng)導人參與，包括日本首相岸田文雄、墨西哥總統奧夫拉多爾、南非總統拉馬福薩等領(lǐng)導人。2021年G20峰會(huì )也未能就原定關(guān)注的全球變暖問(wèn)題達成具體的承諾。

與之相對，本屆巴厘島G20峰會(huì )是2019年以來(lái)與會(huì )領(lǐng)導人最齊的一次。外交部發(fā)言人華春瑩11月11日宣布，應印尼總統佐科邀請，中國國家主席習近平將于11月14日至17日赴印尼巴厘島出席二十國集團領(lǐng)導人第十七次峰會(huì )。與會(huì )期間，習近平將應約同法國總統馬克龍、美國總統拜登、塞內加爾總統薩勒、阿根廷總統費爾南德斯等多國領(lǐng)導人舉行雙邊會(huì )見(jiàn)。

本屆峰會(huì )還將是一些國家領(lǐng)導人的G20首秀：韓國總統尹錫悅、意大利總理喬治亞·梅洛尼、日本首相岸田文雄、英國首相蘇納克、澳大利亞總理阿爾巴尼斯、德國總理朔爾茨都是首次以國家領(lǐng)導人身份參與G20峰會(huì )。

印尼駐華大使周浩黎接受媒體采訪(fǎng)時(shí)強調，佐科給每位可能與會(huì )的領(lǐng)導人都打了電話(huà)。周浩黎表示，從印尼的角度來(lái)看，世界衛生、可再生能源與氣候變化、數字化轉型、糧食和能源危機都是G20峰會(huì )的重要議題，印尼希望G20取得良好成果。

外交互動(dòng)引關(guān)注

盡管如此，本屆G20仍有遺憾：俄羅斯總統普京最終決定不前往巴厘島參與峰會(huì )，是唯一未出席峰會(huì )的G20成員國領(lǐng)導人。

俄烏沖突全面爆發(fā)后，能源、糧食、通脹危機迅速外溢到其他國家，G20輪值主席國印尼也承受到了經(jīng)濟危機的壓力?？紤]到國內的社會(huì )壓力與維持G20峰會(huì )順利召開(kāi)的主席國任務(wù)，印尼總統佐科于今年6月底接連訪(fǎng)問(wèn)烏克蘭首都基輔和俄羅斯首都莫斯科，分別與烏克蘭總統澤連斯基和普京舉行會(huì )晤，佐科成了俄烏沖突爆發(fā)后首位訪(fǎng)問(wèn)基輔的亞洲領(lǐng)導人。

據BBC報道，西方國家一直施壓印尼，要求將普京排除在G20峰會(huì )之外，美國方面甚至呼吁取消俄羅斯G20成員國資格。佐科則拒絕接受西方國家的提議，以同時(shí)邀請普京和澤連斯基參與峰會(huì )的方式來(lái)平衡西方國家的抵制。

一直到正式舉行峰會(huì )前，佐科還在就讓所有成員國領(lǐng)導人都參與峰會(huì )的目標展開(kāi)外交努力。上周，佐科與普京通話(huà)后表示，普京仍表示有可能出席即將到來(lái)的G20峰會(huì )，但普京可能最后會(huì )線(xiàn)上參與，并且不太可能出席峰會(huì )。

BBC報道指出，其實(shí)G20峰會(huì )歷史并不長(cháng)，它本身是針對危機而生的產(chǎn)物。1999年，七國集團（G7）財長(cháng)會(huì )議倡議成立二十國集團（G20），當時(shí)的機制主要是財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議。2008年，美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯席卷全球，在美國倡議下，G20才提升為領(lǐng)導人峰會(huì )，并于當年11月在華盛頓召開(kāi)第一次領(lǐng)導人峰會(huì )，共同協(xié)調應對危機。

據路透社13日報道，俄羅斯當日重申G20應停止討論安全問(wèn)題，而將注意力集中在世界上最緊迫的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題上。俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，G20應集中精力應對真實(shí)而非假想的威脅，這一點(diǎn)至關(guān)重要。佐科也強調，G20不是一個(gè)政治論壇，而意味著(zhù)經(jīng)濟和發(fā)展。

對中方而言，主要關(guān)注的是G20如何推動(dòng)各主要經(jīng)濟體更多地展現多邊主義合作精神：一是如何推動(dòng)美歐等主要經(jīng)濟體采取負責任的貨幣和財政政策，加強政策協(xié)調，提升政策的可預見(jiàn)性，有效管控其政策的外溢效應。葉玉對澎湃新聞?wù)f(shuō)，二是如何防止各國以加強全球供應鏈韌性為名、行擴大保護主義之實(shí)，降低各國搞‘圈子’貿易政策的排他性，重振WTO多邊貿易體系。三是如何推動(dòng)IMF和世行等國際機構幫助發(fā)展中國家更好應對危機，促進(jìn)G20關(guān)于落后國家債務(wù)處置共同框架落實(shí)中的公平責任，比如IMF可否盡快推動(dòng)將新發(fā)行的6500億美元等值的特別提款權重新分配給落后國家，IMF和世行可否落實(shí)增資和治理改革，增強可用資源，提振多邊主義等。

除此之外，G20在高質(zhì)量基礎設施、綠色發(fā)展等方面推動(dòng)制定的新標準、新指標亦值得關(guān)注。葉玉補充說(shuō)。

回歸G20的初衷

據BBC報道，國際貨幣基金組織（IMF）曾發(fā)出警告，最糟糕的經(jīng)濟局勢還沒(méi)有到來(lái)，許多人將在2023年繼續感受到經(jīng)濟衰退。IMF報告強調，目前的經(jīng)濟危機讓政策權衡變得極其艱難，無(wú)論政策收緊幅度過(guò)小還是過(guò)大都會(huì )帶來(lái)風(fēng)險。

G20創(chuàng )立的背景本是財長(cháng)和央行行長(cháng)的會(huì )議機制，以協(xié)調世界各國的財政和貨幣政策，因此將全球經(jīng)濟從衰退中拯救出來(lái)才是G20的初衷。然而，在地緣政治局勢緊張的當下，政治議題對經(jīng)濟合作的影響已越來(lái)越明顯。

路透社報道稱(chēng)，因G20成員國在世界政治、經(jīng)濟、人口上的重要地位，峰會(huì )的召開(kāi)仍有現實(shí)意義，食品安全、健康、數字化轉型等當下重要的議題也可在峰會(huì )上得到討論。有德國方面消息人士在11月9日表示，德國仍希望G20峰會(huì )不會(huì )出現派別分裂，將以雙邊峰會(huì )和最后可能達成的G20公報來(lái)衡量此次峰會(huì )是否成功。一些國家也對美國主導的貿易保護主義感到擔憂(yōu)，這可能也是會(huì )議上的一個(gè)議題。

全球經(jīng)濟受通脹等因素威脅，明年大概率陷入衰退，中國經(jīng)濟亦面臨較大的壓力，但總體而言通脹形勢較其他國家控制得更好，貨幣政策上亦具有更大的空間，外界期待中國能夠為世界經(jīng)濟貢獻更大的穩定性。中國在漸進(jìn)調整其抗疫政策，亦是經(jīng)濟利好因素，受到外界較大的關(guān)注。葉玉說(shuō)。

中方領(lǐng)導人近年來(lái)多次強調多邊主義外交的重要性，今年也多次重申支持印尼做好G20輪值主席國工作。外界關(guān)注中國如何促進(jìn)G20各主要經(jīng)濟體加大宏觀(guān)經(jīng)濟協(xié)調，合力應對全球經(jīng)濟風(fēng)險挑戰。中美、中歐元首會(huì )晤等雙邊性的‘邊會(huì )’討論的議題更具戰略性和靈活性，可能受到更大關(guān)注，外界期待其為促進(jìn)俄烏沖突早日結束、加強大國宏觀(guān)政策協(xié)調、提升全球供應鏈穩定和安全、協(xié)助發(fā)展中國家應對危機等發(fā)揮引領(lǐng)作用。葉玉說(shuō)。

葉玉還表示，中國如何幫助發(fā)展中國家應對債務(wù)危機、中國的中長(cháng)期經(jīng)濟政策走向、中國如何加強氣候應對與可持續發(fā)展等，也是中方可能引起關(guān)注的地方。

本期高級編輯 周玉華