得知國家限制個(gè)人手機號卡數，男子辦理兩張新的手機號卡囤在手中。長(cháng)時(shí)間沒(méi)有使用造成號卡被系統判定為睡眠卡，被停止了服務(wù)。男子認為通信部門(mén)的做法違約將其告上法庭，最終他能打贏(yíng)這場(chǎng)官司嗎？
楊瑞，一位普普通通的公司業(yè)務(wù)人員，經(jīng)常在全國跑業(yè)務(wù)。因職業(yè)特點(diǎn)，楊瑞留存有大量的客戶(hù)聯(lián)系方式，為避免與朋友圈或家庭混淆，楊瑞擁有多部移動(dòng)電話(huà)和電話(huà)卡，將不同的圈子聯(lián)系方式進(jìn)行了區分。
一天，楊瑞在網(wǎng)絡(luò )上看到一則最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等6大部委發(fā)布的一則通告，通告明確同一用戶(hù)最多持有5張電話(huà)卡。
楊瑞心想：國家對手機號卡開(kāi)始限制了嗎？那以后會(huì )不會(huì )進(jìn)一步限制呢？需不需要多辦幾張卡放著(zhù)以后使用？
經(jīng)過(guò)幾番思考，楊瑞決定多辦幾張號卡留著(zhù)以后使用或轉讓。楊瑞來(lái)到了家附近的電信營(yíng)業(yè)廳。
服務(wù)人員：先生，需要辦理什么業(yè)務(wù)？
楊瑞：我要辦幾張電話(huà)卡。
服務(wù)人員：好的，麻煩您先在取號機上取個(gè)號，等待柜臺人員通知您辦理業(yè)務(wù)。
不一會(huì )，柜臺電子提示音提示楊瑞至柜臺辦理業(yè)務(wù)。在告知服務(wù)人員需要辦理的業(yè)務(wù)后，經(jīng)過(guò)身份核驗，服務(wù)人員發(fā)現楊瑞名下已有三張電話(huà)卡
營(yíng)業(yè)員：楊先生，您好。您名下已有三張電話(huà)卡，根據相關(guān)規定，一人名下只能最多辦理五張電話(huà)卡，您現在最多還能辦理兩張電話(huà)卡，您需要辦理幾張卡呢？
楊瑞：那就增加兩張號卡吧？有沒(méi)靚號？
營(yíng)業(yè)員一邊拿出服務(wù)平板一邊回答道：有的，您可以先選擇一下您喜歡的號碼，然后我給您操作。
經(jīng)過(guò)選號、身份證核驗、現場(chǎng)拍照等程序，楊瑞新辦了兩張號卡，他當場(chǎng)對號卡進(jìn)行了開(kāi)機驗證。辦理完成后，楊瑞離開(kāi)了營(yíng)業(yè)廳。因為該兩張號卡還未決定啟用，只是作為備用號卡，所以楊瑞辦理后就將號卡拆下放在家中保存。
2022年9月，楊瑞有事準備啟用其中一張號卡，但插卡使用后，突然發(fā)現號卡無(wú)法連接網(wǎng)絡(luò )，剛開(kāi)始還以為是號卡長(cháng)期未用受損，急忙插入另外一張號卡。但該號卡也是無(wú)法使用的狀態(tài)。
楊瑞心想：難道是欠費停機了？但是不對啊，這兩個(gè)號卡都是加入同一套餐，原來(lái)手機都可以用啊，怎么回事？
因擔心有問(wèn)題，楊瑞只能求助于客服熱線(xiàn)。手機聽(tīng)筒傳來(lái)了客服人員優(yōu)美的話(huà)音： 您好，請問(wèn)有什么需要幫助的？
楊瑞將發(fā)現的情況告知客服后，客服請楊瑞等待了片刻。
客服人員：楊先生，您久等了。您的號卡異常是因為您的號卡長(cháng)期無(wú)人使用，而被系統判定為睡眠卡，因存在風(fēng)險而被停止了服務(wù)。您只需要按照短信提示的步驟進(jìn)行二次實(shí)人認證就可恢復。
楊瑞：為什么還需要認證？我辦理手機的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)行身份證驗證了啊，而且也沒(méi)有欠費，為什么要停止我的手機服務(wù)？
楊瑞作為一位經(jīng)常與合同打交道的人，對出現的這種情況他表示非常不滿(mǎn)，認為自己的號卡是正常辦理的，并且都進(jìn)行了身份證登記，每月也繳納了服務(wù)費用，合同中也沒(méi)有明確這種情況下可以終止服務(wù)，通信公司無(wú)權未經(jīng)其許可的情況下停機，于是他要求通信公司無(wú)條件恢復號卡，并賠償他的損失。
因客服無(wú)法直接進(jìn)行恢復操作，向楊瑞表達了歉意并建議楊瑞按照要求的步驟進(jìn)行認證。楊瑞多次撥打通信公司客服熱線(xiàn)，要求恢復通信，但客服都無(wú)法執行此操作，導致楊瑞惱羞成怒。他向通信主管部門(mén)甚至是工信部進(jìn)行投訴，但投訴最終都轉到了當地通信公司，回復仍然是無(wú)法直接恢復。在無(wú)法解決的情況下，楊瑞向人民法院提起了訴訟。
案件先由法院訴前調解工作人員進(jìn)行調解。調解過(guò)程中通信主管部門(mén)人員和通信公司人員向楊瑞解釋了停機發(fā)生的原因，希望楊瑞能夠自行通過(guò)告知的方式進(jìn)行操作恢復通信。但楊瑞認為通信公司的行為嚴重違反合同約定，不同意自己進(jìn)行操作，并要求通信公司賠償其因此次糾紛導致的損失。最后調解無(wú)果，案件進(jìn)入正式立案審理階段。
在案件庭審中，楊瑞仍持原來(lái)的觀(guān)點(diǎn)，認為通信公司違約，但人民法院最終判決認為通信公司并不存在違約情況，駁回了楊瑞的訴訟請求?！疚闹腥宋?、公司名均系化名】
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解讀嘉賓
四川運逵律師事務(wù)所 律師 黃志承
Q
案例中，楊瑞的號卡被終止服務(wù)，是什么原因造成的呢？
A:在這個(gè)案例中，電信的客服人員已經(jīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明了是用戶(hù)的號卡是因為長(cháng)期無(wú)人使用而被暫停了通信服務(wù)。這種停機的原因較多，如長(cháng)期不使用、觸犯預警模型等。這其實(shí)涉及到我國幾年來(lái)，愈演愈烈的電信詐騙犯罪活動(dòng)，國家和通信運營(yíng)商為了保障用戶(hù)安全，而采取的一些防控措施。
Q
通信運營(yíng)商終止用戶(hù)的通信服務(wù)怎么突然和詐騙活動(dòng)聯(lián)系在了一起呢？
A:近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙活動(dòng)多發(fā)，國家為了抑制該類(lèi)犯罪，采取了各類(lèi)行動(dòng)，如2020年和2021年全國范圍開(kāi)展的斷卡行動(dòng)，打擊非法開(kāi)辦販賣(mài)電話(huà)卡銀行卡的違法犯罪活動(dòng)。而案例中，楊瑞的電話(huà)卡因長(cháng)期無(wú)人使用，屬于涉詐異常電話(huà)卡，存在較大的風(fēng)險，運營(yíng)商為有效識別風(fēng)險，會(huì )要求用戶(hù)進(jìn)行二次實(shí)人認證，沒(méi)有進(jìn)行認證的就會(huì )被暫停服務(wù)。
Q
運營(yíng)商這種突然終止通信服務(wù)的行為，是否侵犯了用戶(hù)的權益呢？
A:大家都知道，目前電信網(wǎng)絡(luò )詐騙已成為了當前發(fā)案率高、損失大、群眾反映強烈的突出犯罪類(lèi)型，導致大量民眾財產(chǎn)遭受重大損失，國家相關(guān)執法部門(mén)和管理部門(mén)對此出臺了大量法規和文件來(lái)抑制該類(lèi)犯罪。
而從通信運營(yíng)和銀行等企業(yè)處構建預防機制是一項重要舉措。
為了保障用戶(hù)的利益，運營(yíng)商在發(fā)現號卡異常的情況下，對號卡實(shí)施停機，是一種防控措施，是為了公共利益的需要，不應認定為一種違約行為。
Q
辦卡的時(shí)候要進(jìn)行實(shí)名登記，那什么是二次實(shí)人認證呢？有沒(méi)規律依據呢？
A:早在2013年開(kāi)始，我國就開(kāi)始逐步規范實(shí)名登記工作，并制定了相關(guān)的登記規定，辦理電話(huà)卡都是要進(jìn)行真實(shí)身份登記的。而所謂的二次實(shí)人認證，是指在出現涉詐電話(huà)卡、一證多卡、睡眠卡、靜默卡、境外詐騙高發(fā)卡、頻繁觸發(fā)預警模型等高風(fēng)險電話(huà)卡時(shí)，需要用戶(hù)重新實(shí)名核驗的程序。
在2021年6月，工信部和公安部發(fā)布的《關(guān)于依法清理整治涉詐電話(huà)卡、物聯(lián)卡以及關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號的通知》中對認證進(jìn)行了明確，而2022年12月1日開(kāi)始實(shí)施的《反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法》，更是將重新實(shí)名核驗工作上升到了法律層面。
Q
在案例中，楊瑞通過(guò)客服熱線(xiàn)都未能恢復號卡的功能，那要如何進(jìn)行重新實(shí)名核驗才能恢復號卡功能呢？
A:工信部和公安部發(fā)布的《關(guān)于依法清理整治涉詐電話(huà)卡、物聯(lián)卡以及關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號的通知》對核驗方式進(jìn)行了明確規定，遇到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，只能通過(guò)營(yíng)業(yè)廳現場(chǎng)和線(xiàn)上的方式進(jìn)行。通過(guò)營(yíng)業(yè)廳辦理的，會(huì )要求用戶(hù)現場(chǎng)簽署涉詐風(fēng)險告知書(shū)；線(xiàn)上辦理的，會(huì )要求用戶(hù)閱讀并勾選涉詐風(fēng)險告知書(shū)，錄制留存用戶(hù)朗讀知曉涉詐法律責任的認證視頻。
Q
日常生活中要注意哪些涉及詐騙的風(fēng)險活動(dòng)呢？
A:我們日常生活中隱藏了很多的關(guān)于詐騙活動(dòng)的風(fēng)險，比如剛提到的出借銀行卡、電話(huà)卡，還有出租或者是買(mǎi)賣(mài)銀行卡、電話(huà)卡和互聯(lián)網(wǎng)賬戶(hù)的情況，特別是在高校和農村，這種現象很?chē)乐?，大家可能?huì )覺(jué)得只是出借號卡，又沒(méi)有參加犯罪，但是你的行為其實(shí)已經(jīng)觸犯法律。另外，一些新成立的企業(yè)，為了推廣業(yè)務(wù)，常購買(mǎi)大量的用戶(hù)信息，這也是違法活動(dòng)。
文章來(lái)源：998法治大講堂
編輯：蓋丹陽(yáng)
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