這三個(gè)都帶有特的名詞,天生就帶有特殊性,那他們到底有什么區別呢?
我們先來(lái)說(shuō)說(shuō)特區。
特區,是中國行政區劃之一,行政地位與市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、林區相同,屬縣級行政區,現僅有一個(gè),為貴州省六盤(pán)水市的六枝特區。
1960年代前期,隨著(zhù)國家對偏遠地區的開(kāi)發(fā),設立了一批政企合一的稱(chēng)作特區的區劃建制。這主要是因為所開(kāi)發(fā)的地區是原始森林(如伊春特區、大興安嶺特區)、亙古荒原(如安達特區)、荒山野嶺(如攀枝花特區),當地基本不存在任何社會(huì )基礎設施、社會(huì )基礎服務(wù),完全要由企業(yè)建設者自行配套解決、自我服務(wù),企業(yè)辦社會(huì )成了無(wú)法避免的選擇。另一類(lèi)政企合一的特區是礦山開(kāi)發(fā)需要占用大量土地,而且當時(shí)的交通條件不便,沒(méi)有便捷的物流服務(wù),礦山的蔬菜供應、文教衛等社會(huì )服務(wù)都要在當地配套解決,所以成立了一批礦山開(kāi)發(fā)型的特區,如平頂山特區、以及1966年貴州省設立的5個(gè)特區,即六枝特區(煤)、盤(pán)縣特區(煤)、水城特區(煤)、萬(wàn)山特區(汞)、開(kāi)陽(yáng)特區(磷)。
所以特區這個(gè)行政區劃設立帶有很深的時(shí)代特性。而隨著(zhù)經(jīng)濟建設的發(fā)展,這些特區都完成了它的歷史使命,基本都撤并了,現存唯一一個(gè)特區為貴州省六盤(pán)水市的六枝特區。
說(shuō)到經(jīng)濟特區,我們第一個(gè)想到的就是深圳,短短幾十年間,從一個(gè)小漁村發(fā)展到現在的全國性經(jīng)濟中心城市和國際化都市,在人類(lèi)歷史上也是一個(gè)奇跡。
經(jīng)濟特區是實(shí)行特殊經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制的地區,這是一個(gè)經(jīng)濟與政策的概念,不同于我們上文提到的行政區劃概念的特區。
1979年4月鄧小平同志首次提出要開(kāi)辦出口特區,后于1980年3月,出口特區改名為經(jīng)濟特區,并在深圳加以實(shí)施。按其實(shí)質(zhì),經(jīng)濟特區也是世界自由港區的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段,通過(guò)創(chuàng )造良好的投資環(huán)境,鼓勵外商投資,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法,以達促進(jìn)特區所在國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟特區實(shí)行特殊的經(jīng)濟政策,靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制,并堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標。
1979年7月,中共中央、國務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門(mén)市試辦出口特區。1980年5月,中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)這四個(gè)出口特區改稱(chēng)為經(jīng)濟特區。1988年4月,設立海南經(jīng)濟特區。2010年5月,中央新疆工作會(huì )議上中央正式批準霍爾果斯、喀什設立經(jīng)濟特區。
經(jīng)濟特區誕生于70年代末,80年代初,成長(cháng)于90年代。經(jīng)濟特區的設置標志中國改革開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展。
1992年中國加快改革開(kāi)放后經(jīng)濟特區模式移到國家級新區,上海浦東等國家級新區新的特區擴大改革等發(fā)展起來(lái),成為中國新一輪改革重要標志。
設立經(jīng)濟特區的重大意義在于:
1.可以利用外資引進(jìn)技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強產(chǎn)品競爭力;
2.可以利用外商銷(xiāo)售渠道,適應國際市場(chǎng)需要和慣例,從而擴大出口,增加外匯收入;
3.有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),了解世界經(jīng)濟信息;
4.有利于學(xué)習現代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗,培訓管理人才;
5.可以擴大我們走向世界的通道,開(kāi)辟世界了解我國改革開(kāi)放政策的窗口。
特別行政區也是一個(gè)行政區劃的概念,是和省、直轄市、自治區平級的省級行政單位。是根據我國憲法和基本法的規定而設立的,具有特殊的法律地位,實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟制度的行政區域,并規定特區政府對所轄區域社會(huì )的政制、經(jīng)濟、財政、金融、貿易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面享有高度自治權的制度,是一國兩制的具體實(shí)踐。。目前特別行政區僅兩個(gè):香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區。
特別行政區享有高度的自治權,包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權、自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權力。
中央對特別行政區行使的權力主要有:
(一)中央人民政府負責管理與特別行政區有關(guān)的外交事務(wù);
(二)中央人民政府負責管理特別行政區的防務(wù);
(三)中央人民政府任命特別行政區行政長(cháng)官和行政機關(guān)的主要官員;
(四)全國人大常委會(huì )有權決定特別行政區進(jìn)入緊急狀態(tài);
(五)全國人大常委會(huì )享有對特別行政區基本法的解釋權;
(六)全國人大對特別行政區基本法享有修改權;等。