制圖/孫 濤

8月26日，國務(wù)院公布相關(guān)方案，我國新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿試驗區。

當日，《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》正式公布。河北自貿試驗區涵蓋雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場(chǎng)片區四個(gè)片區，是全國唯一 一個(gè)跨省市的自貿試驗區。

根據要求，河北自貿試驗區將以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和高標準高質(zhì)量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著(zhù)力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng )新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區。

制圖/孫 濤

增強開(kāi)放協(xié)同效應

《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）一經(jīng)公布，人們首先關(guān)注到的是四個(gè)片區的設置。

河北自貿試驗區的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋四個(gè)片區。雄安片區33.23平方公里，正定片區33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區2.86平方公里），曹妃甸片區33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區4.59平方公里），大興機場(chǎng)片區19.97平方公里。

方案還明確了各片區功能劃分。

——雄安片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區、數字商務(wù)發(fā)展示范區、金融創(chuàng )新先行區。

——正定片區重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展集聚區、生物醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新引領(lǐng)區、綜合物流樞紐。

——曹妃甸片區重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿易、港航服務(wù)、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設東北亞經(jīng)濟合作引領(lǐng)區、臨港經(jīng)濟創(chuàng )新示范區。

——大興機場(chǎng)片區重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區。

這四個(gè)片區對于全省而言意味著(zhù)什么？

對此，在8月26日國新辦舉行的吹風(fēng)會(huì )上，河北省副省長(cháng)夏延軍說(shuō)，這樣的片區選擇和功能劃分有利于形成布局合理、產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的區域格局，增強開(kāi)放協(xié)同效應，帶動(dòng)河北沿海、冀中南乃至京津冀區域的開(kāi)放發(fā)展。

制度創(chuàng )新是核心

省商務(wù)廳相關(guān)負責人表示，方案突出以制度創(chuàng )新為核心，在充分借鑒現有自貿試驗區成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，河北自貿試驗區圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面，提出富有特色、具有系統集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。

梳理方案內容，可以看到，相關(guān)具體措施包括，加快轉變政府職能，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境；深化投資領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)投資自由化便利化，完善投資促進(jìn)和保護機制；推動(dòng)貿易轉型升級，提升貿易便利化水平，支持開(kāi)展國際大宗商品貿易，建設國際商貿物流重要樞紐；深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新，增強金融服務(wù)功能，深化外匯管理體制改革，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新；推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，支持生物醫藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新；引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展，建設金融創(chuàng )新先行區，建設數字商務(wù)發(fā)展示范區，推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展；推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)等。

其中，在加快轉變政府職能方面，方案提出將推進(jìn)證照分離改革全覆蓋。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現一口受理、兩驗終驗，推行函證結合、容缺后補等改革。探索實(shí)施投資項目先建后驗管理新模式。對環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險不高的建設項目探索推行環(huán)境影響評價(jià)承諾備案制，對建設項目環(huán)境許可、現場(chǎng)勘察實(shí)施同類(lèi)豁免或簡(jiǎn)化模式。搭建知識產(chǎn)權服務(wù)工作站。建立完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押登記制度、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。

而在深入推進(jìn)投資自由化便利化方面，將全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求設立建筑工程設計事務(wù)所。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。

在完善投資促進(jìn)和保護機制方面，將建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。完善走出去綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系。支持走出去企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。

凸顯五個(gè)方面亮點(diǎn)

圍繞方案中提到的任務(wù)措施，省商務(wù)廳相關(guān)負責人認為，河北自貿試驗區有五方面亮點(diǎn)，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設、金融領(lǐng)域開(kāi)放、高端高新產(chǎn)業(yè)和國際貿易等。

■推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

省商務(wù)廳負責人表示，河北自貿試驗區將北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區部分區域納入實(shí)施范圍，緊緊圍繞區域合理分工、資源優(yōu)化配置和要素跨區域流動(dòng)等方面提出制度創(chuàng )新舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，增強開(kāi)放協(xié)同效應，帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北的開(kāi)放發(fā)展，與京津共同打造世界級城市群，系列部署都表明了全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的意圖。

比如，方案提出，支持北京中關(guān)村、天津濱海新區等與自貿試驗區深度合作創(chuàng )新發(fā)展。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿試驗區疏解轉移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、認證的企業(yè)搬遷到自貿試驗區后，經(jīng)審核繼續享有原有資質(zhì)、認證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿試驗區后，繼續使用原企業(yè)名稱(chēng)。建立人才跨區域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱(chēng)評定等方面根據個(gè)人意愿予以保留或調整。

■引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展

引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展，方案著(zhù)力從金融、數字商務(wù)和重點(diǎn)科技等三方面做出安排。

——建設金融創(chuàng )新先行區。方案提到，在依法依規前提下，探索監管沙盒機制。以及支持股權眾籌試點(diǎn)在雄安新區交易所先行先試等。

——建設數字商務(wù)發(fā)展示范區。方案提出，支持建立數字化貿易綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)公共數據利用改革試點(diǎn)。建立大數據資產(chǎn)評估定價(jià)、交易規則、標準合約等政策體系。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據資產(chǎn)交易。推進(jìn)基于區塊鏈、電子身份（eID）確權認證等技術(shù)的大數據可信交易。

——推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。方案提到，鼓勵企業(yè)進(jìn)行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究，允許企業(yè)依法依規開(kāi)展新型生物治療業(yè)務(wù)。建立人類(lèi)遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區建設基因數據中心。

■深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新

除了在雄安新區建設金融創(chuàng )新先行區，方案還就金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新提出安排，包括將增強金融服務(wù)功能，支持符合條件的商業(yè)銀行注冊設立金融資產(chǎn)投資子公司。研究開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內投資企業(yè)（QDIE）業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。

深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。

推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，探索開(kāi)展境內人民幣貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù)等。

■支持高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展

支持生物醫藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展方面，方案提出系列措施，其中包括，支持石家莊依法依規建設進(jìn)口藥品口岸，條件成熟時(shí)設立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術(shù)應用示范中心和公共技術(shù)平臺，開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)。設立醫藥知識產(chǎn)權維權援助分中心等。

支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新，方案提出了系列措施，包括支持建設國家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區等系列措施；試點(diǎn)數控機床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口再制造；放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進(jìn)出口管理，適當延長(cháng)售后維修設備和備件返廠(chǎng)期限等。

省商務(wù)廳相關(guān)負責人表示，河北自貿試驗區將以新一代信息技術(shù)、生物醫藥和生命健康、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新政策措施，集聚國內外高端生產(chǎn)要素，引進(jìn)全球創(chuàng )新資源，助力自貿試驗區深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新中心。

■建設國際商貿物流重要樞紐

省商務(wù)廳相關(guān)負責人表示，河北自貿試驗區從發(fā)揮雄安綜合交通樞紐、大興國際機場(chǎng)國際航空樞紐、曹妃甸天然深水大港、正定機場(chǎng)空鐵聯(lián)運的優(yōu)勢出發(fā)，在打造一帶一路空中經(jīng)濟走廊、發(fā)展航空服務(wù)業(yè)和航運服務(wù)業(yè)、建設多式聯(lián)運中心、開(kāi)展國際大宗商品貿易等方面進(jìn)行探索，將加快融入一帶一路建設，形成國際貿易競爭新優(yōu)勢。

圍繞建設國際商貿物流重要樞紐，方案也提出了相關(guān)舉措。

比如，支持曹妃甸開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)，建設國際海運快件監管中心，設立國際船舶備件供船公共平臺、設備翻新中心和船舶配件市場(chǎng)等。

以及，推進(jìn)在正定片區按相關(guān)規定申請設立A類(lèi)低空飛行服務(wù)站，設立進(jìn)口鉆石指定口岸等。

方案還提出，支持北京大興國際機場(chǎng)申請設立水果、種子種苗、食用水生動(dòng)物、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進(jìn)出口指定監管作業(yè)場(chǎng)地。加強北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區與自貿試驗區的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。

相關(guān)

8月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意新設6個(gè)自由貿易試驗區的批復》在附件中同時(shí)公布了河北自由貿易試驗區四至范圍——

雄安片區

東至現狀容城縣張市村、容城縣大河鎮、安新縣大王鎮大陽(yáng)村、昝崗鎮張神堂村，南至現狀榮烏高速、大溵古淀北邊界、現狀昝崗鎮許莊村，西至現狀容城縣白塔村、起步區第四組團西邊界、現狀大營(yíng)鎮東照村，北至生態(tài)人文公園、環(huán)起步區綠化帶、現狀昝崗鎮大蘆昝村、大營(yíng)鎮孫各莊村。

正定片區

東至諸福屯西街、河里街、綜保區東圍網(wǎng)，南至河北大道，西至新元高速、107國道、園博園大街，北至綜保區海關(guān)巡邏道。

曹妃甸片區

東至曹妃甸新城綠珠河西岸、青裳河西岸，南至納潮河北岸線(xiàn)、三號港池岸線(xiàn)，西至新興產(chǎn)業(yè)園區高新大街，北至曹妃甸工業(yè)區北邊路、曹妃甸新城新港大道。

大興機場(chǎng)片區

東至規劃京清路，南至天堂河，西至北京新機場(chǎng)高速，北至新機場(chǎng)北高速。

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來(lái)源：河北日報

監制：李長(cháng)斗

報道：記者李巍、周聰聰，見(jiàn)習記者趙澤眾

編輯：高茜

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