本報記者 裴昱 北京報道

如果以2020年12月《關(guān)于海南自由貿易港交通工具及游艇零關(guān)稅政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）為起始點(diǎn)，海南自貿港營(yíng)運用進(jìn)口車(chē)零關(guān)稅政策出臺已近一年，這個(gè)最受關(guān)注的大宗消費品的稅收政策以及執行情況問(wèn)題，一直備受各方關(guān)注。

日前，微信公眾號投資海南發(fā)表文章，披露了一組與之相關(guān)的數據，將《通知》下發(fā)一年來(lái)，營(yíng)運用進(jìn)口車(chē)實(shí)施零關(guān)稅的情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概括。投資海南由海南國際經(jīng)濟發(fā)展局負責運營(yíng)，主要反映海南經(jīng)濟合作動(dòng)態(tài)信息等。

文章披露的數據顯示，截至12月23日，?？诤ｊP(guān)共監管零關(guān)稅進(jìn)口汽車(chē)33輛，實(shí)際享惠企業(yè)13家，合計進(jìn)口貨值1002.9萬(wàn)元，免征稅款331.5萬(wàn)元。這是海南自貿港營(yíng)運用進(jìn)口車(chē)零關(guān)稅政策發(fā)出以來(lái)，最具概括性的統計數據。

總體數據看起來(lái)不是很大，我覺(jué)得，這也符合當時(shí)零關(guān)稅政策的初衷。一位在海南從事汽車(chē)進(jìn)口貿易的企業(yè)負責人向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，零關(guān)稅的是在海南自貿港實(shí)際運營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運所需的車(chē)輛進(jìn)口，不是個(gè)人自用汽車(chē)，監管很?chē)栏?，所以，本身量就不太可能很大，這不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2020年12月，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)《通知》，海南自貿港范圍內明確了符合規定的注冊、經(jīng)營(yíng)于海南自貿港區內的交通運輸、旅游業(yè)企業(yè)，在進(jìn)口營(yíng)運用汽車(chē)時(shí)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節的增值稅、消費稅。這是海南零關(guān)稅進(jìn)口汽車(chē)的政策起點(diǎn)。

7個(gè)多月后，也就是2021年7月底，海南省交通運輸廳正式印發(fā)《海南自由貿易港零關(guān)稅營(yíng)運車(chē)輛管理實(shí)施細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），進(jìn)一步明確了零關(guān)稅營(yíng)運車(chē)輛進(jìn)出島的相關(guān)管理措施。至此，海南自貿港現行零關(guān)稅進(jìn)口汽車(chē)的監管框架開(kāi)始全面運行。

一位央企在海南業(yè)務(wù)的負責人告訴記者，相關(guān)政策的發(fā)布是在2020年底，但海南自貿港按照相關(guān)監管規定完成通關(guān)，大概是2021年5月。所以，這項政策在實(shí)際上開(kāi)始落地，外面看是已經(jīng)一年了，但是，實(shí)際運行的時(shí)間，應該是半年多，因此，總量不可能太大，太大也不符合政策的初衷。他向記者解釋。

根據中央相關(guān)部門(mén)和海南自貿港有關(guān)部門(mén)的工作安排，營(yíng)運用進(jìn)口車(chē)零關(guān)稅的通關(guān)工作，主要由?？诤ｊP(guān)負責，位于省會(huì )?？诘暮？诟?，則是主要的通關(guān)所在港口之一。第一輛零關(guān)稅的營(yíng)運用進(jìn)口車(chē)，就是從?？诟圩叩?。前述從事汽車(chē)進(jìn)口貿易業(yè)務(wù)的企業(yè)負責人告訴記者。

記者了解到，2021年5月下旬，?？诟墼诤弦幫瓿上嚓P(guān)監管手續后，放行了一輛豐田海獅牌13座商務(wù)車(chē)，是首輛按照營(yíng)運用進(jìn)口車(chē)零關(guān)稅政策的車(chē)輛。該車(chē)價(jià)格為22.7萬(wàn)元，根據監管規定，免除了8.4萬(wàn)元的相關(guān)科目稅款。

此后，營(yíng)運用車(chē)輛的零關(guān)稅通關(guān)放行就一直在穩步進(jìn)行當中。根據公眾號投資海南刊發(fā)文章披露的情況，近日以來(lái)，又有包括豐田賽那、阿斯頓馬丁在內的多款零關(guān)稅新車(chē)型在?？诤ｊP(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)通關(guān)放行。

記者了解到，阿斯頓馬丁車(chē)輛的進(jìn)口主體是阿斯頓馬丁拉共達(中國)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司，車(chē)輛系從英國進(jìn)口，放行日期為12月22日，所采用的進(jìn)口方式是歸類(lèi)預裁定模式。

一位長(cháng)期從事進(jìn)出口貿易的企業(yè)人士告訴記者，所謂預裁定，是指在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，企業(yè)可就進(jìn)出口貨物的商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地或原產(chǎn)資格，進(jìn)口貨物完稅價(jià)格相關(guān)要素及估價(jià)方法以及海關(guān)總署規定的其他海關(guān)事務(wù)向注冊地直屬海關(guān)申請預裁定。

海南當地一位企業(yè)負責通關(guān)業(yè)務(wù)的人士告訴記者，?？诤ｊP(guān)方面為了高效推進(jìn)該項政策落地，在合規前提下，簡(jiǎn)化了相關(guān)通關(guān)流程，最大限度地給企業(yè)提供便利，先預約查驗，然后整車(chē)從船上下來(lái)就直接入場(chǎng)查驗，出場(chǎng)，整車(chē)驗放速率加快了很多，企業(yè)的感受非常直觀(guān)明顯。他告訴記者。

從企業(yè)的角度而言，我們很認同海南方面的做法。前述央企在海南業(yè)務(wù)的負責人在向記者談及營(yíng)運用進(jìn)口車(chē)零關(guān)稅政策的落地情況時(shí)表示，是營(yíng)運類(lèi)就是嚴格限制在營(yíng)運類(lèi)以?xún)?，執行政策尺度傳遞的預期非常明確，不給外界更多的瞎想空間，畢竟海南歷史上，曾經(jīng)出現過(guò)汽車(chē)走私大案，教訓非常慘痛。

實(shí)際上，中央三部門(mén)和海南方面，是通過(guò)資格限制 用途限制 出島限制的方式，確保零關(guān)稅政策惠及的是真正的企業(yè)營(yíng)運用車(chē)輛，從而避免出現以企業(yè)營(yíng)運車(chē)輛為名，行個(gè)人自用之實(shí)，將海南自貿港變成免稅豪車(chē)天堂的情況。

一位在海南從事旅游業(yè)的企業(yè)主告訴記者，對于已經(jīng)通關(guān)進(jìn)口的零關(guān)稅營(yíng)運用車(chē)輛，海南方面有嚴格的出島限制。按照有關(guān)監管規定，營(yíng)運用免稅車(chē)輛從事相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)入內地，每年累計不超過(guò)120天。這項工作由海南方面負責，具體來(lái)說(shuō)，就是海南交通運輸廳瓊州海峽輪渡的聯(lián)網(wǎng)售票系統的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)甄別，車(chē)輛要出島，目前只能走輪渡。前述了解情況的人士稱(chēng)。

記者了解到，監管政策中規定了一個(gè)例外，即從海南自由貿易港到內地點(diǎn)對點(diǎn)即往即返的客、貨車(chē)不受天數限制。所謂點(diǎn)對點(diǎn)即往即返，是指從海南自由貿易港出發(fā)到內地開(kāi)展客、貨運輸服務(wù)，停留地點(diǎn)和行駛路線(xiàn)相對固定，裝卸客、貨后即行返回的運輸方式。

此前，海南某交通運輸企業(yè)的人士告訴記者，海南方面要求從事這種業(yè)務(wù)的企業(yè)，所有從事此類(lèi)業(yè)務(wù)的車(chē)輛，在海南交通運輸廳進(jìn)行備案，只有備案才行。這些政策疊加，構成了營(yíng)運用零關(guān)稅進(jìn)口車(chē)在完整、科學(xué)的監管體系下運行，從而最大限度地避免了鉆監管空子的情況。

除此之外，為了避免倒買(mǎi)倒賣(mài)營(yíng)運用零關(guān)稅進(jìn)口車(chē)的情況出現，相關(guān)主管部門(mén)和海南監管部門(mén)也設計了相關(guān)監管制度，海關(guān)對此類(lèi)車(chē)輛的海關(guān)監管年限為6年。

多位當地了解情況的人士都告訴記者，海關(guān)6年監管期，是從監管貨物放行之日起計算的。滿(mǎn)6年的，自動(dòng)解除海關(guān)監管，車(chē)輛是6年，船舶游艇航空器是8年。一位了解情況的人士說(shuō)。

（編輯：孟慶偉 校對：翟軍）