新華社廣州7月14日電題：報廢汽車(chē)論斤賣(mài)，新規劃能否解其難？
新華社記者吳濤、印朋、孫飛
2020年，我國正規渠道回收的報廢汽車(chē)為206.6萬(wàn)輛，業(yè)內人士估計可能僅占實(shí)際報廢量的20%左右。記者在采訪(fǎng)中了解到，報廢汽車(chē)不值錢(qián)、只能當作廢品論斤賣(mài)是關(guān)鍵原因。新公布的《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出加強報廢機動(dòng)車(chē)拆解利用企業(yè)規范管理和環(huán)境監管，推進(jìn)汽車(chē)使用全生命周期管理。規劃能否推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，記者進(jìn)行了追蹤調研。
正規渠道回收的報廢汽車(chē)僅占20%左右
中國已多年穩居全球汽車(chē)第一大國，汽車(chē)保有量仍在快速增加。來(lái)自公安部的數據顯示，截至2021年6月，全國機動(dòng)車(chē)保有量達3.84億輛，其中汽車(chē)2.92億輛。2021年上半年新注冊登記機動(dòng)車(chē)1871萬(wàn)輛。
與此相對應，我國報廢汽車(chē)的規模也越來(lái)越大。雖沒(méi)有統一的官方數據，但廣汽集團董事長(cháng)曾慶洪估算，2020年底我國汽車(chē)保有量達2.81億輛，按照國際平均報廢率（汽車(chē)使用20年，大約5%）推算，全國報廢汽車(chē)的數量超過(guò)1000萬(wàn)輛。
深圳技術(shù)大學(xué)城市交通與物流學(xué)院教授李和言則認為，我國汽車(chē)存在很多車(chē)輛使用年頭長(cháng)但里程數相對較短、車(chē)況尚未到達需要報廢的情況，同時(shí)二手車(chē)和改裝車(chē)市場(chǎng)活躍，普遍存在舊車(chē)梯次利用的現象。因此，報廢汽車(chē)數量可能沒(méi)有依據國際平均報廢率測算的那么多。
盡管算法不同，但報廢汽車(chē)回收利用情況堪憂(yōu)是共識。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國說(shuō)，2019年我國報廢汽車(chē)回收量為195.1萬(wàn)輛，2020年為206.6萬(wàn)輛。這個(gè)回收量?jì)H占保有量的0.75%左右，與歐美等發(fā)達國家5%的占比相差較大。進(jìn)入正規回收渠道的報廢量可能僅占實(shí)際報廢量的20%左右。
大量報廢汽車(chē)沒(méi)有進(jìn)入正規回收渠道，有的甚至被棄置路邊淪為僵尸車(chē)，不僅帶來(lái)交通安全隱患，還有可能造成環(huán)境污染。曾慶洪說(shuō)：尤其是在新能源汽車(chē)越來(lái)越多的情況下，其鋰電池中的六氟磷酸鋰電解液、含鎳正極材料等處理不當，可能會(huì )引起爆炸、重金屬污染、有機廢氣排放等多種問(wèn)題。
報廢車(chē)只得幾百元導致正規回收率低
問(wèn)：一輛報廢汽車(chē)多少錢(qián)？
答：什么車(chē)？
問(wèn)：凱美瑞。
答：500元。
問(wèn)：停在小區很久了，開(kāi)不了，能派輛車(chē)來(lái)拖嗎？
答：那要扣200元拖車(chē)費。
這段車(chē)主和汽車(chē)回收廠(chǎng)之間的對話(huà)，折射出報廢汽車(chē)不值錢(qián)的現狀。一位汽車(chē)回收公司業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，一輛轎車(chē)拆成廢品就1噸左右，今年廢品價(jià)格高，給車(chē)主的要多點(diǎn)。以前廢品價(jià)格低，給車(chē)主的更少。
深圳技術(shù)大學(xué)城市交通與物流學(xué)院副教授張書(shū)朋說(shuō)，和黑市高價(jià)買(mǎi)賣(mài)二手車(chē)相比，當前我國正規汽車(chē)回收不僅渠道有限，還可能存在一些刻意壓價(jià)現象。報廢只得幾百元，二手車(chē)能賣(mài)三五萬(wàn)元，導致正規回收率奇低。
正規渠道回收不值錢(qián)的背后，是我國報廢汽車(chē)再制造業(yè)的不成熟。業(yè)內人士說(shuō)，盡管2020年出臺的《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》取消了發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架五大總成強制回爐銷(xiāo)毀的規定，但現實(shí)中報廢車(chē)部件能用作二手配件依舊很少，能夠利用這些二手配件的技術(shù)和市場(chǎng)均不成熟。
實(shí)施細則只是取消了高價(jià)值部件買(mǎi)賣(mài)的障礙，但報廢車(chē)大都開(kāi)了十幾年或幾十萬(wàn)公里，誰(shuí)修車(chē)愿意接受這樣的發(fā)動(dòng)機？只有水箱、馬達之類(lèi)還值點(diǎn)錢(qián)。廣東中南人防廢舊物資回收公司一名市場(chǎng)經(jīng)理說(shuō)。
市場(chǎng)監管也存在不足。李和言說(shuō)，對非正規回收渠道缺乏有效監管，導致一些該報廢的汽車(chē)進(jìn)入二手車(chē)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)改裝奔跑在城郊、鄉村。
涉足報廢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)多年的格林美公司相關(guān)負責人表示，因報廢車(chē)輛不多，拆解企業(yè)布局分散，拆解能力相對過(guò)剩，一些企業(yè)生存艱難。
全生命周期管理迫在眉睫
今年出臺的《汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》提出通過(guò)試點(diǎn)，到2023年報廢汽車(chē)資源綜合利用率要達到75%。
新發(fā)布的《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，研究制定汽車(chē)使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車(chē)使用全生命周期信息交互系統。廣東省循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)冼尚德說(shuō)：這將推動(dòng)形成全生命周期管理的有機閉環(huán)，真正實(shí)現環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、高效運轉。
根據預測，我國將在2023年左右迎來(lái)汽車(chē)報廢高峰。溫宗國建議一是加強監管力度，允許異地汽車(chē)報廢，提高回收再利用率。鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)和資源優(yōu)勢，利用其銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )及逆向物流體系回收報廢汽車(chē)。
二是鼓勵相關(guān)企業(yè)將回收的汽車(chē)零部件用于再制造，加強再造行業(yè)的規范管理，取締散亂污作坊和非合規企業(yè)。同時(shí)建立完善的車(chē)輛殘值評估體系，提高具備再制造、再利用條件的五大總成產(chǎn)品附加價(jià)值。
三是積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新興技術(shù)，構建汽車(chē)全生命周期信息交互系統。建立報廢汽車(chē)零部件銷(xiāo)售臺賬，做到來(lái)源可查、去向可追。將落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度情況納入企業(yè)信用評價(jià)，探索建立企業(yè)拒絕履行溯源責任的相關(guān)懲罰機制。